União Euroasiática: a mudança de nome ou algo mais?

Opiniões

Gosplan 2014/06/02 12:12

Alexander Knobel

Chefe do Laboratório do Instituto de Comércio Internacional de Política Económica.

Rússia, Belarus e Cazaquistão ainda estão muito longe de uma união económica de pleno direito

Na semana passada, assinou um acordo sobre a criação da União Económica da Eurásia (CEEA), que deverá entrar em vigor a partir de janeiro do próximo ano. Como objectivos declarados da integração garantir a liberdade de circulação de mercadorias, serviços, capital e trabalho, uma resposta coordenada, política coerente e uniforme nos diversos setores da economia. Mas o que dá o contrato na prática?

Se você olhar para o documento e seus anexos, torna-se claro que o acordo não tem, praticamente, nada de novo em relação ao que as partes tenham acordado anteriormente.

Duas das quatro partes - a segunda e a terceira (76 de 118 artigos) - são simplesmente copiados a partir de 2009 Tratado sobre a União Aduaneira (UA) e 2011 do Espaço Económico Comum (CES). Vinte e dois artigos da primeira parte dedicada à criação de novos órgãos, e, de fato, mudar o nome aos já existentes. O Supremo Conselho é criado no nível presidencial, o Conselho Intergovernamental a nível de primeiros-ministros, o tribunal CEEA. Comissão Económica da Eurásia é o órgão executivo da associação integração principal.

E só na quarta parte do acordo, dedicado ao período de transição pode ser rastreado algum progresso de integração. Ele conclui que as partes declaram a necessidade de se chegar a acordos em determinadas áreas em datas específicas. Sobre as questões mais sensíveis - petróleo, gás e finanças - em 2025, que é um tempo muito longo. Eletricidade as partes concordaram em negociar até julho de 2019. A única relativamente mais perto da data de hoje - é 1 de julho de 2016, e neste ponto deve ser resolvida a questão do levantamento das restrições sobre o comércio mútuo de medicamentos, dispositivos médicos e equipamentos médicos.

Note-se que todos esses momentos de transição, com exceção de planos para 2025 a união mega reguladora financeira Astana relacionada com produtos. Mas a livre circulação de bens e da criação de um mercado único - e não o objetivo final da união económica e para os estágios iniciais de integração, como uma união aduaneira.

Onde é que surgem os benefícios da integração? A presença de barreiras ao comércio entre os países cria ineficiência de reprodução e uso dos recursos. Isto é devido ao fato de que as restrições comerciais criarem a chamada perda irreversível de bem-estar social. Sem entrar em detalhes sobre o mecanismo dessa ocorrência, notamos que qualquer barreira comercial provoca uma diminuição na procura de bens devido aos preços mais elevados: na ausência de tais barreiras vários setores da economia de um determinado grupo de países serem capazes de produzir, vender e consumir entre eles fazendo maiores volumes produção.

Neste caso, a remoção de restrições comerciais mútuas de liberações de recursos cria ineficiência que serão distribuídos entre os sócios da associação da integração. O recurso adicional, naturalmente, aumenta a competitividade da associação.

No entanto, após a formação da União Aduaneira da Rússia, Belarus e Cazaquistão não será muito alterada.

Primeiramente começou a operar-se na pauta aduaneira comum em relação a países terceiros. Os direitos de importação no comércio entre a Rússia, Belarus e Cazaquistão, praticamente inexistentes em virtude do Tratado que instituiu a CEI a partir de 1992. No âmbito da União Aduaneira foi uma retirada mútua das barreiras não-tarifárias: harmonização das normas técnicas, o reconhecimento mútuo de normas sanitárias e exigências veterinárias, a remoção de restrições quantitativas no acesso ao mercado, etc. Mas é muito lenta. Basta recordar a "guerra do leite" entre a Rússia e a Bielorrússia, onde o partido União proibiu a venda no seu território de produtos do seu parceiro. Após a formação dos partidos CES concordaram também sobre a necessidade de uma política macroeconômica coerente, política no setor de serviços, subsídios industriais, mas efetuado muito pouco até agora.

Até que os nossos países sejam um mercado comum estamos muito longe. No entanto, mesmo absolutamente livre a circulação de mercadorias, do que se pode falar somente após todas as aprovações será a abolição das barreiras não-tarifárias. Útil, o próximo nome da integração - CES, que pressupõe um mercado único para os serviços - deve passar depois para um mercado único pleno de bens sob o nome TA. E após a formação de um mercado único de serviços pode falar-se sobre a próxima fase da integração - união económica para que possa funcionar plenamente todas as quatro principais liberdades económicas: bens, serviços, trabalho e capital.

Com o movimento lento em direção a recursos adicionais através do aumento da eficiência observada pela redistribuição de recursos dentro da União Aduaneira.

O fato é que os tratados TC SES e CEEA Bielorrússia tem um acordo bilateral com a Rússia, segundo a qual o petróleo e gás russos são fornecidos sem direitos de exportação de petróleo e constituem cerca de metade do preço mundial. Até, recentemente, a Rússia, Belarus têm-se compensado na obrigação por parte do petróleo, que produz a gasolina, e em seguida, vai para a exportação para países terceiros. A partir de 2013, Belarus recebeu por estas preferências anuais US$10 bilhões, dos quais 4.000 milhões de dólares foram compensados pelo orçamento da Rússia, que é uma pura transferência do orçamento da Rússia para a economia da bielorrussa foi de aproximadamente US$6 bilhões (~10% do PIB de Belarus). Presidente bielorrusso há muito tempo insistiu na abolição da compensação para o orçamento russo. No contrato CEEA esta questão formalmente não aparece, no entanto, no início de Maio, chegou-se a um acordo bilateral sobre a concessão, garantindo em 2015 à Rússia 50% de desconto por este pagamento (que é cerca de US$2 biliões), o que contribui muito para que consinta á Bielorússia assinar um acordo com a CEEA. Na Belarus acreditam que em 2016 a exigência da compensação será completamente abolida, e depois transferir a partir do orçamento da Rússia na economia bielorrussa crescer para US$10 bilhões (~ 15% do PIB da Bielorrússia).

Então, de fato, até o nome foi mudado para associação de integração, e os seus membros estão ainda tentando decidir e ainda não foram resolvidos no âmbito dos problemas união aduaneira.